Xustifica esa petición na natureza do asunto, que versa sobre o medio ambiente, e advirte de que en Galicia hai 202 litixios sobre 82 proxectos, tramitados de forma idéntica, un número que ocasiona “unha situación de profunda incerteza”

A Sala demanda que se pronuncie sobre se o público debeu ter acceso aos informes sectoriais antes de autorizarse os parques

Entende que a lei estatal e a autonómica “poderían non traspoñer adecuadamente” o esixido na directiva europea ao privar aos interesados do seu dereito a formular as alegacións

28/06/2024.- A sección terceira da Sala do Contencioso-administrativo do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia (TSXG) solicitou e xustificou que se tramite como acelerado o procedemento relativo á tripla cuestión prexudicial que presentou ao Tribunal de Xustiza da Unión Europea (TXUE) para que determine se a Xunta debeu poñer a disposición do público interesado (non só dos promotores) os informes sectoriais sobre parques eólicos para que puidese, no seu caso, formular alegacións e participar no proceso de toma de decisión sobre as autorizacións dos proxectos antes de que se aprobasen. Eses informes sectoriais conteñen información sobre materia forestal, de augas, de patrimonio natural e cultural, de turismo, de saúde, de enerxía eléctrica e de seguridade aérea, entre outros.

Entre os motivos para que se tramite como acelerado, os maxistrados explican ao TXUE que na actualidade existen 202 litixios sobre autorizacións de construción de 82 parques eólicos en Galicia, todos os cales se tramitaron de forma idéntica, seguindo o disposto en preceptos da lei estatal e autonómica galega, os cales para o TSXG poderían non traspoñer de forma adecuada o artigo 6.3 da Directiva UE 2011/92/UE. Os xuíces advirten de que “ese número elevado de autorizacións en litixio ocasiona unha situación de profunda incerteza”, ao que engaden que a razón principal que xustifica a existencia do procedemento acelerado é a natureza do asunto litixioso, que neste caso versa sobre o medio ambiente. Así, sinalan que hai que ter presente a Recomendación (UE) 2024/1343 da Comisión, do 13 de maio de 2024, relativa á aceleración dos procedementos de concesión de autorizacións para proxectos de enerxía renovable e de infraestruturas conexas. 

A Sala acordou suspender, á espera de que se resolva a cuestión prexudicial, o litixio no que deberá decidir sobre a legalidade ou non da resolución da Xunta na que outorgou a Eurus Desarrollos Renovables as autorizacións administrativas previa e de construción do parque eólico A Raña III, situado no termo municipal de Mazaricos (A Coruña). O alto tribunal galego indica no auto remitido ao TXUE que para tomar unha decisión sobre o asunto “resulta relevante decidir se a normativa interna (estatal e autonómica) se axusta ao mandato do artigo 6.3 da Directiva 2011/92/UE do Parlamento Europeo e do Consello, do 13 de decembro de 2011, relativa á avaliación das repercusións de determinados proxectos públicos e privados sobre o medio ambiente, no que concirne á necesidade de que a administración interveniente ofreza aos interesados un trámite de audiencia despois da emisión dos informes sectoriais”.

A sección terceira da Sala do Contencioso-administrativo do TSXG sinala na resolución que, no trámite de audiencia conferido aos letrados das partes, se mostrou conforme coa formulación da cuestión prexudicial o da asociación ecoloxista demandante -Petón do Lobo-, pero non así os letrados das codemandadas, que sostiveron que non existía motivo de nulidade algún. O TSXG, con todo, salienta que si se suscitou na demanda a alegación sobre a vulneración do artigo 6.3 da Directiva 2011/92/UE. Os maxistrados sinalan que a Sala do Contencioso-administrativo do Tribunal Supremo, no recurso de casación 3303/2022, revogou unha sentenza do TSXG sobre un parque eólico ao considerar que a Directiva 2011/92/UE ofrecía aos Estados membros diversas opcións procedementais sobre o momento en que se terían que realizar a información pública e as consultas ás autoridades, o que a Lei estatal 21/2013 respectara. Con todo, destacan que entenden “que o mandato que aos Estados membros lles da o artigo 6.3 da Directiva 2011/92/UE é claro: teñen que garantir que os principais informes se poñan a disposición do público interesado para que poida exercitar o dereito que lle confire o apartado 4 dese precepto, de formular as súas observacións e opinións con anterioridade á toma da decisión de efectos ambientais, para o que contarán cun prazo non inferior a 30 días”.

O TSXG considera que o contido deses informes sectoriais achega información esencial e relevante a calquera procedemento “que poida ter repercusións importantes sobre o medio ambiente”, á vez que destaca que a Lei 21/2013 “non prevé un trámite posterior á recepción deses informes sectoriais no que se ofreza ao público interesado a posibilidade real de participar”. Así, explica que, unha vez que a administración ten no seu poder eses informes, “non se prevé o exercicio do dereito a expresar observacións e opinións sobre o contido dos informes sectoriais ao público interesado”. En opinión do alto órgano xudicial galego, iso é contrario ao artigo 6.4. da Directiva, “ao non poder expresar as observacións e opinións respecto duns informes sectoriais que ao noso xuízo forman parte dos que se enuncian como ‘principais informes e ditames’ no artigo 6.3.b) da Directiva”.

“Por esa razón, entende este órgano xudicial que os artigos 36, 37 e 38 da Lei estatal 21/2013, e 33 e 34 da Lei autonómica galega 8/2009, poderían non traspoñer adecuadamente o esixido no artigo 6.3 da Directiva 2011/92/UE, na medida en que, aínda que outorgan audiencia ao promotor tras os trámites de información pública e obtención dos informes sectoriais, lle privan ao público interesado que se define no seu artigo 1.2.e), do seu dereito a formular as alegacións con anterioridade a que a autoridade competente adopte a decisión sobre a solicitude de autorización do proxecto (artigo 6.4 desa directiva)”, indican.

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El TSXG solicita al TJUE que tramite de forma acelerada la cuestión prejudicial relativa a autorizaciones para construir parques eólicos

Justifica esa petición en la naturaleza del asunto, que versa sobre el medio ambiente, y advierte de que en Galicia hay 202 litigios sobre 82 proyectos, tramitados de forma idéntica, un número que ocasiona “una situación de profunda incertidumbre”

La Sala demanda que se pronuncie sobre si el público debió tener acceso a los informes sectoriales antes de autorizarse los parques

Entiende que la ley estatal y la autonómica “podrían no haber traspuesto adecuadamente” lo exigido en la directiva europea al privar a los interesados de su derecho a formular las alegaciones

28/06/2024.- La sección tercera de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Xustiza de Galicia (TSXG) ha solicitado y justificado que se tramite como acelerado el procedimiento relativo a la triple cuestión prejudicial que ha planteado al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) para que determine si la Xunta debió poner a disposición del público interesado (no solo de los promotores) los informes sectoriales sobre parques eólicos para que pudiese, en su caso, formular alegaciones y participar en el proceso de toma de decisión sobre las autorizaciones de los proyectos antes de que fuesen aprobados. Esos informes sectoriales contienen información sobre materia forestal, de aguas, de patrimonio natural y cultural, de turismo, de salud, de energía eléctrica y de seguridad aérea, entre otros.

Entre los motivos para que se tramite como acelerado, los magistrados explican al TJUE que en la actualidad existen 202 litigios sobre autorizaciones de construcción de 82 parques eólicos en Galicia, todos los cuales se han tramitado de forma idéntica, siguiendo lo dispuesto en preceptos de la ley estatal y autonómica gallega, los cuales para el TSXG podrían no haber transpuesto de forma adecuada el artículo 6.3 de la Directiva UE 2011/92/UE. Los jueces advierten de que “ese número elevado de autorizaciones en litigio ocasiona una situación de profunda incertidumbre”, a lo que añaden que la razón principal que justifica la existencia del procedimiento acelerado es la naturaleza del asunto litigioso, que en este caso versa sobre el medio ambiente. Así, señalan que hay que tener presente la Recomendación (UE) 2024/1343 de la Comisión, de 13 de mayo de 2024, relativa a la aceleración de los procedimientos de concesión de autorizaciones para proyectos de energía renovable y de infraestructuras conexas.

La Sala ha acordado suspender, a la espera de que se resuelva la cuestión prejudicial, el litigio en el que deberá decidir sobre la legalidad o no de la resolución de la Xunta en la que otorgó a Eurus Desarrollos Renovables las autorizaciones administrativas previa y de construcción del parque eólico A Raña III, situado en el término municipal de Mazaricos (A Coruña). El alto tribunal gallego indica en el auto remitido al TJUE que para tomar una decisión sobre el asunto que le plantean “resulta relevante decidir si la normativa interna (estatal y autonómica) se ajusta al mandato del artículo 6.3 de la Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente, en lo que concierne a la necesidad de que la administración interviniente ofrezca a los interesados un trámite de audiencia después de la emisión de los informes sectoriales”.

La sección tercera de la Sala de lo Contencioso-administrativo del TSXG señala en la resolución que, en el trámite de audiencia conferido a los letrados de las partes, se mostró conforme con el planteamiento de la cuestión prejudicial el de la asociación ecologista demandante -Petón do Lobo-, pero no así los letrados de las codemandadas, que sostuvieron que no existía motivo de nulidad alguno. El TSXG, sin embargo, subraya que sí se suscitó en la demanda la alegación sobre la vulneración del artículo 6.3 de la Directiva 2011/92/UE. Los magistrados señalan que la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, en el recurso de casación 3303/2022, revocó una sentencia del TSXG sobre un parque eólico al considerar que la Directiva 2011/92/UE ofrecía a los Estados miembros diversas opciones procedimentales sobre el momento en que se tendrían que realizar la información pública y las consultas a las autoridades, lo que la Ley estatal 21/2013 había respetado. Sin embargo, destacan que entienden “que el mandato que a los Estados miembros les da el artículo 6.3 de la Directiva 2011/92/UE es claro: tienen que garantizar que los principales informes se pongan a disposición del público interesado para que pueda ejercitar el derecho que le confiere el apartado 4 de ese precepto, de formular sus observaciones y opiniones con anterioridad a la toma de la decisión de efectos medioambientales, para lo que contarán con un plazo no inferior a 30 días”.

El TSXG considera que el contenido de esos informes sectoriales aporta información esencial y relevante a cualquier procedimiento “que pueda tener repercusiones importantes sobre el medio ambiente”, al tiempo que destaca que la Ley 21/2013 “no prevé un trámite posterior a la recepción de esos informes sectoriales en el que se ofrezca al público interesado la posibilidad real de participar”. Así, explica que, una vez que la administración tiene en su poder esos informes, “no se prevé el ejercicio del derecho a expresar observaciones y opiniones sobre el contenido de los informes sectoriales al público interesado”. En opinión del alto órgano judicial gallego, ello es contrario al artículo 6.4. de la Directiva, “al no poder expresar las observaciones y opiniones respecto de unos informes sectoriales que a nuestro juicio forman parte de los que se enuncian como ‘principales informes y dictámenes’ en el artículo 6.3.b) de la Directiva”.

“Por esa razón, entiende este órgano judicial que los artículos 36, 37 y 38 de la Ley estatal 21/2013, y 33 y 34 de la Ley autonómica gallega 8/2009, podrían no haber traspuesto adecuadamente lo exigido en el artículo 6.3 de la Directiva 2011/92/UE, en la medida en que, si bien otorgan audiencia al promotor tras los trámites de información pública y obtención de los informes sectoriales, le priva al público interesado, que se define en su artículo 1.2.e), de su derecho a formular las alegaciones con anterioridad a que la autoridad competente adopte la decisión sobre la solicitud de autorización del proyecto (artículo 6.4 de esa directiva)”, indican.